導(dǎo)讀
進入2019年，是建筑業(yè)改革的一個重要時間段。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名，近期各地陸續(xù)發(fā)布通知在政府采購活動中，不得收取投標(biāo)保證金。還是上周六部門共同發(fā)布（建市【2019】68號文）提出對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。不難可以看出建筑業(yè)改革已步入“深水區(qū)”！
目前在“招投標(biāo)”的法律規(guī)定上是沒有規(guī)定需要投標(biāo)報名，即投標(biāo)報名是沒有法律法規(guī)依據(jù)的“招投標(biāo)”操作習(xí)慣。
近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號），通知明確提出：
精簡管理事項和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
早在之前國家發(fā)改委和住建部等八部委公布第20號令《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也明確規(guī)定：除本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的注冊登記外，任何單位和個人不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中設(shè)置注冊登記、投標(biāo)報名等前置條件限制潛在投標(biāo)人下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。
按照以往慣例，進行交易的工程建設(shè)招投標(biāo)等項目，交易流程中均存在“投標(biāo)報名”環(huán)節(jié)。設(shè)置“投標(biāo)報名”環(huán)節(jié)和報名期限，由此可能致使投標(biāo)報名不充分，投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息較晚而錯過了報名時間。同時，容易泄露潛在投標(biāo)人名單，易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)和勸阻其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)等行為的發(fā)生。
再見，投標(biāo) / 履約 / 質(zhì)量 / 農(nóng)民工工資保證金！六部門力推工程擔(dān)保
近日住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號）明確提出：
推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。同時強調(diào)現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函。支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！并全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報名”
近日，北京市發(fā)改委會同市規(guī)自委等部門研究起草了《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報名，推進電子投標(biāo)。在規(guī)范格式范本的基礎(chǔ)上實現(xiàn)招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、投標(biāo)文件的電子化，符合投標(biāo)條件的企業(yè)均可以在線免費下載，相關(guān)電子文件加密流轉(zhuǎn)。
2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
近日江西省住建廳在加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管方面提出8項要求：全面實行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；…………
2019年2月南寧市財政局發(fā)布《關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，明確：取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節(jié)，即取消項目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報名要求。供應(yīng)商在采購項目截標(biāo)前均可提交投標(biāo)（競標(biāo)）文件參與投標(biāo)（競標(biāo)）。
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“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文明確
近日河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)釆購文件時要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項及違背承諾的責(zé)任迫究措施。
近日，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。對于滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條有關(guān)規(guī)定，但存在一般失信行為的供應(yīng)商，采購人、采購代理機構(gòu)可以按規(guī)定收取投標(biāo)保證金。
早前浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
2019年2月，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項目和適用政府采購法及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項目，停止收取投標(biāo)保證金、履約保證金和質(zhì)量保證金。
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長期以來，在招標(biāo)采購活動中，保證金制度備受詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金已全部被取消。但保留的四類保證金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。
關(guān)于保證金，前2年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
不過也有行業(yè)人士認(rèn)為取消投標(biāo)保證金會降低串標(biāo)圍標(biāo)成本，會造成市場更加混亂：（內(nèi)容來源網(wǎng)友評論）
依法收取投標(biāo)保證金是合法的。所謂長期侵占、挪用保證金是管理出了問題，并不是保證金制度出了問題。要依法打擊侵占、挪用保證金行為，而不是粗暴的的取消投標(biāo)保證金制度！
取消投標(biāo)保證金，保證不了項目順利實施，只會造成更大浪費，對中標(biāo)單位違法行為缺乏有力法律制裁，法律漏洞太大，公司違法另外注冊新公司，法人逍遙法外。
保證金不應(yīng)一刀切的取消，應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目類型的決定是否收取。
來源丨中裝新網(wǎng)
